Проекты

Краткое описание

АНО ЦИСС «Атлас НКО» - крупнейший ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций в Ростовской области. Основными целями нашей деятельности является содействие развитию некоммерческого сектора, распространение новых технологий и практик, развитие эффективного межсекторного взаимодействия в решении социальных вопросов.
Ежегодно в своих аналитических докладах мы акцентируем внимание на то, что взаимодействие с муниципальной властью является для НКО серьезным ресурсом развития и укрепления их устойчивости, а привлечение НКО к оказанию услуг в социальной сфере существенно снижает нагрузку как на государственные органы, так и на муниципалитеты.
До настоящего времени актуальным, но мало разработанным направлением является организация эффективного взаимодействия местных администраций с СО НКО, несмотря на то, что сферой деятельности обоих являются вопросы местного значения.
Межсекторное социальное партнёрство и взаимодействие невозможно без профессиональных специалистов, способных реализовать комплексные мероприятия, направленные на расширение участия НКО в оказании социальных услуг, поддерживать социально значимые гражданские инициативы, содействовать развитию институтов гражданского общества.
Данные опросов, которые мы специально провели среди специалистов администраций муниципальных образований, подтверждают наличие потребности в повышении квалификации в данной сфере (список контактных лиц приложен в п. 8.1 заявки).
Проект «Область знаний - курс для муниципальных служащих по взаимодействию с НКО» нацелен на повышение профессионализма и эффективности деятельности муниципальных служащих в сферах взаимодействия с СО НКО и обеспечения их участия в оказании социальных услуг населению.
В рамках проекта предполагается разработать и запустить онлайн-курс по дополнительной образовательной программе повышения квалификации «Вопросы взаимодействия с СО НКО» в объеме 36 академических часов. Курс предполагает изучение межсекторного социального партнёрства; вопросов создания и управления деятельностью НКО; анализ опыта форм и методов активизации населения на территориях; технологии разработки и реализации социальных проектов, их экспертизы и оценки.
Образовательный процесс будет организован с применением дистанционных образовательных технологий. В результате успешного прохождения курса каждому специалисту будет выдано удостоверение о повышении квалификации государственного образца.
По итогам информационной кампании все 55 муниципальных образований будут оповещены о возможности повысить квалификацию своих специалистов, и не менее 7 муниципальных служащих обучатся и получат удостоверения в рамках проекта.
Размещение образовательного курса в сети Интернет позволит дотянуться до специалистов из самых удаленных муниципальных образований. Отложенный социальный эффект состоит в том, что курс будет доступен для всех заинтересованных лиц, в том числе из других регионов РФ, и после окончания реализации проекта, в любое удобное время и абсолютно бесплатно.

Цель

1. Совершенствование профессиональных практико-ориентированных компетенций муниципальных служащих, необходимых для разработки и внедрения эффективных актуальных мер по развитию некоммерческого сектора в регионе и муниципальных образованиях Ростовской области

Задачи

1. Разработать образовательный онлайн-курс по дополнительной образовательной программе повышения квалификации «Вопросы взаимодействия с СО НКО"
2. Записать онлайн-курс и организовать обучение с применением дистанционных образовательных технологий
3. Повысить компетенции муниципальных служащих Ростовской области в сферах взаимодействия с СО НКО и обеспечения участия СО НКО в оказании населению услуг в социальной сфере

Обоснование социальной значимости

Сегодня в России отмечается активизация вовлечения СО НКО в сферу оказания социальных услуг. Привлечение СО НКО существенно снижает нагрузку как на государственные органы, так и органы местного самоуправления (далее - органы МСУ).
Еще в 2015 г. Президент В.Путин предложил «поэтапно направлять НКО до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счет бюджетов». В 2016 г. Правительством были утверждены план мероприятий (дорожная карта) на 2016–2018 гг. «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» и «Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы». В 2021 году комплекс мер был приоритезирован.
В Ростовской области органами власти проведена большая работа по исполнению данных НПА, разработан региональный комплекс мер. По поручению Губернатора практически во всех городах и районах утверждены муниципальные программы взаимодействия с СО НКО, закреплены муниципальные служащие, ответственные за взаимодействие с СО НКО.
Взаимодействие с органами МСУ может и должно стать для НКО серьезным ресурсом развития и укрепления их устойчивости. Однако исследование, проведенное Высшей школой экономики, говорит о том, что большинство представителей НКО (51%) пока не видят ориентации на партнерские отношения с органами МСУ, считая, что они пытаются их контролировать. 48% представителей НКО ответили, что они не вступают в лишние контакты с властями, а стараются заниматься своим делом, что свидетельствует об определенной степени отчужденности. И только 9% совместно с властью вырабатывают и реализуют общественно важные проекты.[1]
Эти данные подтверждаются результатами ежегодного опроса НКО, проведенного «Атлас НКО» в 2021 году: 54,2% охарактеризовали свои отношения с органами власти и МСУ как формальные и несистемные, у 8,3% НКО данные отношения не сложились, и только 21% процент заявили о регулярности общения. При этом, 50% респондентов указали отсутствие поддержки со стороны местных/региональных властей трудностью и проблемой в работе своей организации.[2]
Показательно, что для НКО, зарегистрированных в сельских районах Ростовской области, коммуникация с органами власти более важна, чем для городских НКО (данные фокус-группового исследования, проведенного «Атлас НКО», приложены в п. 8.1 заявки).
По данным нашего анализа состояния некоммерческого сектора за 2020-2021 гг., в пяти конкурсах, проведенных ФПГ в 2020-2021 гг., приняли участие НКО из 40 городских округов и муниципальных районов Ростовской области. Данный результат не прогрессирует уже 5 лет. В региональном конкурсе на предоставление субсидий из 55 городов и муниципальных районов Ростовской области в 2020 году победили 43 СО НКО, представляющие всего 7 муниципальных образований, в 2021 году - 52 СО НКО из 13 муниципальных образований.[3]
Такая статистика также свидетельствует о низком уровне взаимодействия органов МСУ с СО НКО и их слабой информированности о существующих мерах поддержки.
В 2018 году Минэкономразвития России направляло во все регионы методические рекомендации о включении в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных гражданских служащих вопроса взаимодействия с СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере. В качестве преподавателей рекомендовано привлекать, в том числе, представителей ресурсных центров поддержки СО НКО.[4]
В настоящее время подобные программы для муниципальных служащих не доступны. В РАНХиГС есть платная программа, предназначенная для руководителей НКО, «Вопросы взаимодействия с СО НКО и привлечения СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере», но по информации из муниципальных образований (письма поддержки от администраций приложены) группы на данный курс не набираются и категория слушателей описана как: трудоустроенные граждане от 50 лет и старше и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Аналогичные курсы повышения квалификации для муниципальных служащих в видео формате отсутствуют.
Созданный видео курс будет абсолютно бесплатным, что решит проблему необходимости выделения дополнительного бюджетного финансирования на обучение. Онлайн формат позволит пройти обучение в любое время, что имеет особую ценность для служащих из удаленных сельских территорий.
Реализация проекта направлена на повышение компетентности муниципальных служащих в сферах взаимодействия с СО НКО, поможет выстроить диалог между ними и будет способствовать успешному продвижению и развитию социальных проектов в регионе.
[1] https://www.hse.ru/monitoring/mcs/grans2
[2] https://docs.google.com/forms/d/1FGiFwJZ1UjavOhaUBGYYcd9Tu3PD3E795Ui8rE6cxmk/edit#responses
[3] https://atlas-nko.ru/media/pdf/lifehack/20/Sbornik_Atlas_NKO.pdf
[4] https://docs.cntd.ru/document/551868755

География проекта

Ростовская область

Целевые группы

1. Муниципальные служащие Ростовской области, реализующие программы (подпрограммы) поддержки СО НКО и оказания населению услуг в социальной сфере